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作者 | 《中國(guó)科學報(bào)》實習生 孟淩霄

編(biān)輯 | 賀濤

近日，教育部、工信部直屬高校陸續公布了2022年部門預算報告。清華大學以約362.11億元(yuán)蟬聯國内高校經費榜..，浙江大學以約261.03億元位居(jū)第(dì)二(èr)，北京大學以約219.29億元位居第三。

從目前公布的數據來看，清華大學的預算經費一騎絕塵，仍是全國高校中(zhōng)..一(yī)個預算超過300億(yì)的高校(xiào)，比位居(jū)第二的浙江大學高出整整101.08億元，差額相當于吉林大學（約103.93億元）、北京師範大學（約(yuē)98.97億元）的全(quán)年預算。

同時，清華大學的預算經費增長十分可觀(guān)，相比2021年的317.28億元，增加(jiā)了44.83億元；第二名浙江大學的預算經費也(yě)獲較大提升，相比2021年的228.16億元，增加了32.87億元。令人意外的是北京(jīng)大學，其預算經費相比2021年的221.34億元，反倒降(jiàng)了2億元。如此一來，北京大學與浙江大學在預算經費上的差(chà)距一下就拉大了，兩(liǎng)者的預算經費差額從2021年的6.82億，迅速(sù)擴大為41.74億。

2022教育部直屬高校高校(xiào)預算TOP 3（圖源：中國教育在線）

高(gāo)校經(jīng)費年年水漲船高，但校際差異懸殊。那麼，高(gāo)校的錢哪裡來？動(dòng)辄百億的年度預算，靠的是财政撥款(kuǎn)的(de)支持(chí)，還是高校自主(zhǔ)經營能力？

上年結轉44%，高校錢花不(bú)完？

在高校年度預算中，一大(dà)資金來(lái)源是上年結轉。

所(suǒ)謂“上年結轉”，指以前年(nián)度預算已開(kāi)始執行但尚未(wèi)完成，本年仍需按照原(yuán)規(guī)定用途繼(jì)續使用的資金。通俗來講，就是上一(yī)年度預算中沒花完(wán)的錢。

三校2022年收支預算顯示，清華大(dà)學上年結(jié)轉約106.30億元，浙江(jiāng)大學上年結轉約100.89億元(yuán)，北(běi)京大學上年結轉約(yuē)56.28億元。以浙江大學為例，2022年結轉(zhuǎn)經費幾(jǐ)乎占上年預算總經費228.16億元的44.22%。

預算近一半沒花完，這(zhè)正常嗎？

實際上，預算中的上年(nián)結轉經費與科研項目的完成周期有直接關聯。以2022年度..社會科學基金項(xiàng)目為(wéi)例，基礎理論(lùn)研究的完成時限一般(bān)為3-5年，應用對(duì)策研究的完成時限一般為2-3年。因此(cǐ)，科研經費(fèi)和專項(xiàng)經費等(děng)預算執行(háng)很難在當年結清(qīng)。

中國政法大學财(cái)稅法研究中(zhōng)心主任施正文則認為，結轉(zhuǎn)經費高企至少反映(yìng)了兩個問題：一是預算編制不夠科學或(huò)者預算執行過程碰到(dào)政策瓶(píng)頸等問題；二是科研經費管理制度不合理造(zào)成了科研經費支出困難。

财政撥款(kuǎn)，占幾何？

在上年結(jié)轉的資金之(zhī)餘，高校的收入科目通(tōng)常包括四項收入(rù)，分别是(shì)一般公共預(yù)算撥款、政府性基金(jīn)預算撥款、事業收入和其他收(shōu)入。

一(yī)般公共預算撥(bō)款，指的是高等學校當年從同級(jí)财政部門取得的各類财政撥款，包括财政教育撥(bō)款、财政科研撥款和财政其他撥款。在清華大學本年收入預算中，一般公(gōng)共預算(suàn)撥款約(yuē)57.32億元，占收入預算的22.41%；浙江大學本年收入預算中，一(yī)般公(gōng)共預算撥款收(shōu)入約41.59億元，占25.97%；北京大學本年收入預算(suàn)中，一般公共預(yù)算(suàn)撥款(kuǎn)收入約51.71億(yì)元，占32.30%。

可以發現(xiàn)，這部(bù)分财政的直接撥款(kuǎn)是高校(xiào)收入的(de)重點來源之一，占預算前三甲高校的五分之一以上(shàng)收(shōu)入。但相較于高(gāo)額的總預算，各高(gāo)校列出的一般公(gōng)共預算撥款相差并不太大。

第二(èr)項政府性基金預算撥(bō)款，通(tōng)常在高校(xiào)收入預算中比例極小，如北京大學今年的政(zhèng)府性基金預算撥款收入115.50萬元，占(zhàn)0.01%；清華大學今(jīn)年(nián)的政府性基金預算撥款6,362.50萬(wàn)元，占收入預算的0.25%。

因此，政府性(xìng)基金預算撥款并不(bú)是高(gāo)校預算收入的主要來源。

高校自己“掙”來的錢

真正造成(chéng)高校經費差異的，還是高校自己“掙”來的錢(qián)。

收入科目的第三項事業收入，是與高(gāo)校(xiào)科研工作者密切(qiē)相關的(de)一(yī)項科目。一個大學新生，每年(nián)為(wéi)母校繳納學費(fèi)、住宿(xiǔ)費，這些都屬于學校的教育事業收入。不少教師、學生參與過的科研項目，則可能為高校帶來承接科研項目、開展科研協(xié)作、進行科技咨(zī)詢等方面的收入。

以(yǐ)上教育事業收入和科研(yán)事業收(shōu)入，共同構成高校收(shōu)入科目中的事業收入。在本年度高校預(yù)算前三(sān)甲中(zhōng)，清華大學事業收入(rù)約137.20億元，占收入預算的53.65%，浙(zhè)江大學事業收入約91.50億元，占57.14%；北京大(dà)學事業收入約71.22億元，占44.48%。

針對高校事業收(shōu)入(rù)，中國教育在線(xiàn)總(zǒng)編輯(jí)陳志文曾撰文(wén)評論：“這部分收入則全部(bù)來自(zì)高校，是高(gāo)校自己(jǐ)掙出來的，不(bú)是誰撥付的。各..大學經費的差異，在這個方面體(tǐ)現出來了。”

第四項其他收入，則主要指高等學校取得的除上述收入以外的各項(xiàng)收入，主要包(bāo)括投資收(shōu)益、捐贈收入、租金收入、銀(yín)行存款、利息收入、現金盤(pán)盈收入等(děng)。

在這部分收入中，高校的經營能力不可小觑。去年3月，中公教(jiāo)育集團創始人(rén)李永新向北大捐資10億元，這(zhè)是北大建校以來(lái)獲得的.大一筆個人(rén)捐(juān)贈，也是(shì).大一筆校友捐贈。

此前，全國第三方大學評價(jià)機構艾瑞深校(xiào)友會(huì)網發布(bù)2021校友會中(zhōng)國大學校友捐贈(zèng)排名。清華大學與北京大學分别累計接受校友捐贈47.20億元、41.97億元，浙江大學(xué)獲捐贈23.77億元，居第(dì)4名。

如今，高等教育在經(jīng)濟形勢中保持增長實屬不易。逐年增長的預算經費，也被賦予更多(duō)利好..教研工作的期待。如北京大學項目效益目标(biāo)表的年度目标一欄所言：為學校教研工作提(tí)供更有力的支撐，并回饋(kuì)社會。